红迅软件助力某市人大的智慧立法综合管理平台建设实践

前言

        全面依法治国战略持续深入推进的背景下，地方立法工作的科学化、民主化与智能化水平已成为衡量区域法治建设成效的重要标尺。红迅软件作为国内专业的企业级AI低代码开发平台与智能体开发平台服务商，在政务数字化领域积累了丰富的项目实践经验。红迅软件基于模型驱动的流程引擎、自然语言处理技术与知识图谱构建能力，致力于为各级人大、政府法制机构及司法行政机关提供从立法项目管理、法规文本智能审查到公众意见征集的智慧立法全栈解决方案。

能够覆盖从立法规划编制、草案起草、意见征集、审议流转到法规发布归档的全生命周期管理。针对地方人大立法工作中普遍存在的法规版本管理复杂、审议流程周期长、公众参与渠道分散、上位法检索比对效率不高等行业共性难题，红迅软件以“技术赋能法治”为使命，通过构建统一的智慧立法管理平台，助力立法工作者从繁琐的事务性操作中解放出来，专注于法规草案的质量提升与立法决策的科学论证。

一、系统建设目标—某市人大立法工作数字化转型的战略诉求

随着改革发展进程的持续加快以及上位法的不断出台与修订，地方性法规的立、改、废工作日益频繁，立法任务呈现出数量增长与质量要求并重的趋势。在这一宏观背景下，某市人大迫切需要建设一套集项目管理、流程协同、智能审查、公众参与于一体的智慧立法综合管理平台。根据项目规划，系统建设目标涵盖以下核心维度：

1. 统一门户与立法项目全周期管理

        系统需实现办公入口、档案管理、项目进度、综合查询、法规库检索等核心功能在统一门户界面的集中展示与便捷访问。同时，需构建覆盖立法项目模板管理、年度立法计划与五年立法规划编制、项目全流程状态监控的一体化项目管理体系，确保每一个立法项目从立项到公布的各环节均有据可查、有迹可循。

2. 法规文本全生命周期与版本管理

        针对地方性法规立改废频繁、版本发布不及时易造成社会适用混乱的现实问题，系统需建设权威、统一的地方性法规库，面向社会公众开放，提供法规检索、查新及历史版本追溯功能，确保法规文本的准确性与时效性。

3. 智能审查与立法决策辅助

        系统需具备对规范性法律文件进行智能审查的能力，支持智能检索、文件比对、关联文档分析等操作，辅助立法工作者高效完成合法性审查。同时，需引入第三方智库服务功能，聚合立法形势要点、立法技术研究、立法工作创新等资讯内容，为立法决策提供智力支撑。

4. 公众参与与立法专家协同

        系统需提供法规草案意见征集功能，支持问卷自动生成、公众在线填写与意见综合整理。同时需建立立法专家库管理模块，实现对立法顾问和专家的信息维护、邮件征询与意见归档。

二、红迅智慧立法解决方案—基于AI低代码的立法综合管理平台

针对某市人大智慧立法系统的建设目标，红迅软件项目团队基于红迅AI低代码开发平台，为其量身打造了一套“项目全周期管控、智能审查辅助、公众参与联动、决策智库支撑”的智慧立法综合管理解决方案。

1. 统一门户与立法项目管理体系构建

        红迅平台通过可视化门户配置工具，为某市人大搭建了统一的立法工作台。首页集成待办事项提醒、项目进度看板、法规库快捷检索、信息报送入口等功能模块，实现“一站登录、事务尽览”。在项目管理层面，平台支持立法项目模板的新增、修改与复用，用户可将典型立法项目保存为模板，新建项目时一键导入，快速完成项目初始化。同时，平台实现了年度立法计划与五年立法规划的在线编制与逐级审批管理，并针对法规制定、修订、报请批准、公布备案等六大核心流程，提供可视化的流程节点配置与状态维护功能。

2. 全流程状态监控与档案一体化管理

        基于红迅BPM流程引擎，系统对法规起草、法制办审核、市政府常务会议审议、提案、人大审议等关键节点进行实时状态监控。对于临近时限的任务，系统自动触发提醒、预警及延期提示，并可记录延期批示意见。在档案管理方面，平台构建了覆盖信息采集、档案分类、归档存储、检索利用及系统维护的全流程档案管理模块，确保立法过程中产生的各类文件材料实现规范化归集与便捷化调阅。

3. 智能文本比对与法律法规检索辅助

        针对立法工作者在合法性审查中的高频需求，红迅平台集成了智能文本比对工具。该工具支持对法规草案的不同版本、草案与上位法条文进行逐字比对，差异部分高亮标注，显著提升了审查效率。同时，平台以全国人大法律法规库为基础，构建了本地化法律法规智能检索引擎，用户可通过输入条文关键词或设置制定机关、颁布日期、时效性等筛选条件，精准定位目标法律法规及上位法条文，为合法性审查提供了可靠的数据支撑。

4. 公众意见征集与法规草案问卷自动生成

        在意见征集环节，红迅平台开发了法规草案问卷智能生成功能。当用户上传法规草案文本后，系统可自动识别“第一条”、“第二条”等规律性条目序号，将文本智能拆分为独立的问卷条目，生成预览页面供公众逐条填写意见。该功能大幅减少了工作人员手动整理问卷的工作量，提升了公众参与立法的便捷性与覆盖面。征集完成后，系统可自动汇总意见数据，形成综合意见报告供审议参考。

5. 立法决策协同服务与专家库管理

参考先进地区人大的先行实践，红迅平台内置了立法决策协同服务模块。该模块聚合了立法形势要点、立法技术研究、立法工作创新、立法信息参阅等资讯内容，支持个性化决策咨询服务的互动式提交。同时，系统建立了立法专家库管理功能，支持录入专家的姓名、单位、职务、联系方式等基本信息，并可批量通过邮件向专家发送法规文本征求意见，系统自动记录意见反馈情况，形成闭环管理。

三、应用价值展望

通过红迅AI低代码平台所构建的智慧立法综合管理平台，某市人大将建立起一套覆盖立法规划、起草、审议、公布、评估全链条的数字化治理体系。该实践不仅有助于提升地方立法工作的效率与规范性，更将通过技术手段拓宽公众参与立法的渠道，为推进科学立法、民主立法、依法立法提供坚实的数字化支撑。